Обучение и профессиональная подготовка по охране труда

Работодатель обязан обеспечить за свой счет, а работник обязан пройти обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, прохождение инструктажей по охране труда, стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда.

Основным документом, определяющим правила прохождения обучения, является Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденный Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 №1/29. Порядок обучения обязателен для исполнения работодателями организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, работодателями — физическими лицами, а также работниками, заключившими трудовой договор.

При организации обучения в области охраны труда целесообразно руководствоваться в том числе ГОСТ 12.0.004-2015 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения».

Обучению и проверке знаний требований охраны труда подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель (ч. 2 ст. 225 ТК РФ, п. 1.5 Порядка обучения). Отдельные категории работников, имеющих непрерывный стаж работы в области охраны труда не менее пяти лет, в течение года после поступления на работу могут не проходить обучение и проверку. К ним относятся (п. 1.6 Порядка обучения):

• работники, имеющие квалификацию инженера (специалиста) по безопасности технологических процессов и производств или по охране труда;
• работники федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда, государственного надзора и контроля;
• педагогические работники образовательных организаций, осуществляющие преподавание дисциплины «охрана труда».

Проведение инструктажей по охране труда

Работодатель обязан обеспечивать проведение инструктажей по охране труда, а работник обязан их проходить. Основными документами, регулирующими вопросы проведения инструктажа, являются Порядок обучения, ГОСТ 12.0.004-2015.
Конкретные правила, условия, сроки и периодичность проведения всех видов инструктажей в разных отраслях устанавливаются соответствующими отраслевыми и межотраслевыми нормативными правовыми актами по безопасности и охране труда.

Какие инструктажи по охране труда нужно проводить

В соответствии с п. 2.1 Порядка обучения и п. 8.5 ГОСТ 12.0.004-2015 работодатель обязан проводить следующие виды инструктажей:

• вводный инструктаж;
• первичный инструктаж на рабочем месте. Он проводится на рабочем месте после прохождения вводного инструктажа, но до допуска работника или другого лица, участвующего в производственной деятельности организации, к самостоятельной работе;
• повторный инструктаж. Он проводится не реже одного раза в шесть месяцев со всеми работниками, которые проходили первичный инструктаж;
• внеплановый и целевой инструктажи, которые проводятся с работниками при наступлении определенных обстоятельств.

Как провести вводный инструктаж по охране труда

Вводный инструктаж в установленном порядке проходят следующие лица:

• лица, принимаемые на работу. Вводный инструктаж с работником проводится в день его фактического приема на работу. При этом претендент на работу не является работником и, соответственно, инструктаж по охране труда с ним не проводится;
• работники, командированные в организацию;
• работники сторонних организаций, выполняющие работы на выделенном участке;
• обучающиеся образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящие в организации производственную практику;
• другие лица, участвующие в производственной деятельности организации.

Вводный инструктаж проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя или уполномоченного им лица возложены эти обязанности.

Независимо от того, есть ли в организации специалист по охране труда, работодатель вправе возложить обязанности, связанные с проведением вводного инструктажа, на другого работника при условии, что он прошел обучение и проверку знаний требований охраны труда в обучающих организациях, аккредитованных в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 01.04.2010 №205н.

Руководитель организации — единственный ее участник, с которым заключен трудовой договор, проводит вводный инструктаж самому себе, если нет иного уполномоченного на это работника.

Инструктаж проводится по программе, разработанной на основании законодательных и иных нормативных правовых актов РФ с учетом специфики деятельности организации и утвержденной в установленном порядке работодателем или уполномоченным им лицом. Форма документа об утверждении программы вводного инструктажа не определена. Работодатель может утвердить данную программу, например, приказом.

Примерный перечень вопросов для составления программы вводного инструктажа приведен в Приложении Б к ГОСТ 12.0.004-2015.
После проведения инструктажа проводится устная проверка приобретенных работником знаний и навыков безопасных приемов работы. Затем в журнале регистрации вводного инструктажа делается запись о дате его проведения с обязательными подписями инструктируемого и инструктирующего. Запись о проведении вводного инструктажа вносится в личную карточку прохождения обучения, если она применяется.

Формы журнала регистрации вводного инструктажа и личной карточки прохождения обучения безопасности труда приведены в Приложении А к ГОСТ ГОСТ 12.0.004-2015 (формы А.4 и А.2).

Формы документов, приведенные в Приложении А к ГОСТ 12.0.004-2015, носят рекомендательный характер. В связи с этим работодатель может приказом утвердить иные формы, но с обязательным включением граф, которые заполняются по окончании проведения инструктажа.

Первичный инструктаж по охране труда на рабочем месте

Лица, обязанные проходить первичный инструктаж на рабочем месте:

1. все вновь принятые в организацию работники. В их число также включаются:
   — работники, которые выполняют работу на условиях трудового договора, заключенного на срок до двух месяцев или на период выполнения сезонных работ;
   — совместители;
   — надомники, которые используют материалы, инструменты и механизмы, выделяемые работодателем или приобретаемые ими за свой счет;
2. работники организации, переведенные в установленном порядке из другого структурного подразделения, либо работники, которым поручается выполнение новой для них работы;
3. командированные работники сторонних организаций;
4. обучающиеся образовательных организаций, проходящие производственную практику (практические занятия);
5. другие лица, участвующие в производственной деятельности организации.

Кроме того, первичный инструктаж проводят с персоналом подрядчиков (субподрядчиков), выполняющим работы на подконтрольных организатору обучения территории и объектах.

Могут освобождаться от прохождения первичного инструктажа работники, не связанные с эксплуатацией, обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием электрифицированного или иного инструмента, хранением и применением сырья и материалов. При этом работодателем должен быть утвержден перечень профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте.

Работник должен пройти первичный инструктаж до того, как он начнет выполнять самостоятельную работу. Проводит инструктаж непосредственный руководитель (производитель) работ (мастер, прораб, преподаватель и т.д.), прошедший в установленном Порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда. С персоналом подрядных (субподрядных) организаций, выполняющих работы на подконтрольных предприятию — организатору обучения территории и объектах, первичный инструктаж проводит непосредственный руководитель (производитель) работ — представитель подрядной (субподрядной) организации совместно с руководителем подразделения или с ответственным за проведение подрядных работ на рабочих местах (в рабочей зоне, территории) данного подразделения. Порядок безопасного выполнения этих работ, включающий порядок инструктирования работающих, может быть оформлен отдельным документом, являющимся неотъемлемой частью договора на выполнение подрядных (субподрядных) работ или оказания услуг.

Программа первичного инструктажа разрабатывается на основании законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, локальных нормативных актов организации, инструкций по охране труда, технической и эксплуатационной документации.

Перечень вопросов, подлежащих включению в программу первичного инструктажа, приведен в Приложении Б к ГОСТ 12.0.004-2015.

После окончания первичного инструктажа проводится устная проверка приобретенных работником знаний и навыков безопасных приемов работы.

Работник, не прошедший проверку знаний требований охраны труда, отстраняется от работы до момента повторной проверки, которую он обязан пройти в течение одного месяца. В этом случае издается приказ об отстранении данного лица от работы. В нем указываются причина, а также период отстранения от работы — до прохождения данным работником первичного инструктажа на рабочем месте с положительным результатом проверки приобретенных им знаний и навыков безопасных приемов работы. Приказ издается на основании служебной (докладной) записки лица, проводившего первичный инструктаж на рабочем месте. На период отстранения от работы заработная плата работнику не начисляется.

Если получен положительный результат проверки приобретенных знаний и навыков, издается приказ о допуске к работе. Приказ издается на основании служебной (докладной) записки лица, проводившего первичный инструктаж на рабочем месте.

По окончании первичного инструктажа в журнал регистрации инструктажа вносится запись о дате его проведения с обязательными подписями инструктируемого и инструктирующего.

Форма журнала регистрации инструктажа на рабочем месте приведена в Приложении А к ГОСТ 12.0.004-2015.

Кроме того, запись о проведении первичного инструктажа производится в личной карточке прохождения обучения, если она применяется.

Прохождение работником стажировки на рабочем месте по окончании первичного инструктажа по охране труда

Действовавший до 1 марта 2017 г. ГОСТ 12.0.004-90 содержал положение, предусматривающее прохождение всеми рабочими после первичного инструктажа в течение первых 2 — 14 смен (в зависимости от характера работы, квалификации) стажировки на рабочем месте. С указанной даты согласно абз. 1 п. 9.4 ГОСТ 12.0.004-2015 необходимость стажировки, ее содержание и продолжительность определяет руководитель подразделения, в котором работает стажирующийся работник, в зависимости от его уровня образования, квалификации, опыта работы и т.п.

Стажировку на рабочем месте должны проходить только лица, поступающие на работу с вредными и/или опасными условиями труда (ч. 3 ст. 225 ТК РФ).

Обучение безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте производится работодателем в отношении лиц, принимаемых на работу с вредными и/или опасными условиями труда. Стажировка на рабочем месте после первичного инструктажа обязательна только для лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда.

Повторный инструктаж по охране труда

Повторный инструктаж проводится не реже одного раза в шесть месяцев для всех работников, которые проходили первичный инструктаж.

Инструктаж проводит непосредственный руководитель (производитель) работ (мастер, прораб, преподаватель и т.д.), прошедший в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.

Повторный инструктаж проводят аналогично первичному.

Инструктаж завершается устной проверкой инструктирующим лицом приобретенных работником знаний и навыков безопасных приемов работы. Если работник показал неудовлетворительные знания, работодатель обязан отстранить его от работы (не допускать к работе).

В журнале регистрации инструктажа делается запись о дате проведения повторного инструктажа с обязательными подписями инструктируемого и инструктирующего.

Форма журнала регистрации инструктажа на рабочем месте приведена в Приложении А к ГОСТ 12.0.004-2015 (форма А.5).
Кроме того, запись о проведении повторного инструктажа производится в личной карточке прохождения обучения, если она применяется.

Внеплановый инструктаж по охране труда

Обстоятельства, при наступлении которых проводится внеплановый инструктаж, установлены п. 2.1.6 Порядка обучения. К ним относятся:

• введение в действие новых или изменение законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, а также инструкций по охране труда;
• изменение технологических процессов, замена или модернизация оборудования, приспособлений, инструмента и других факторов, влияющих на безопасность труда;
• нарушение работниками требований охраны труда, если эти нарушения создали реальную угрозу наступления тяжких последствий (несчастный случай на производстве, авария и т.п.);
• требование о проведении внепланового инструктажа должностных лиц органов государственного надзора и контроля;
• перерывы в работе (для работ с вредными и (или) опасными условиями — более 30 календарных дней, а для остальных работ — более двух месяцев);
• решение работодателя (или уполномоченного им лица) о проведении внепланового инструктажа.

Внеплановый инструктаж проводит непосредственный руководитель (производитель) работ (мастер, прораб, преподаватель и др.), прошедший в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.

Инструктаж проводят аналогично первичному инструктажу на рабочем месте для информирования работающих на данном рабочем месте об изменениях в организации работ и соответствующих изменениям требованиях охраны труда для их безопасного выполнения.

Внеплановый инструктаж проводят:

• по программам, разработанным и утвержденным организатором обучения в установленном порядке;
• новым инструкциям по охране труда и (или) безопасному выполнению работ на данном рабочем месте;
• иным необходимым для инструктажа локальным нормативным актам и документам в соответствии с его целями.

Инструктирующий проводит устную проверку приобретенных работником знаний и навыков безопасных приемов работы. Лица, показавшие неудовлетворительные знания, к работе не допускаются. В этом случае необходимо издать приказ об их отстранении от работы.

По окончании внепланового инструктажа в журнал регистрации инструктажа вносятся:

• дата его проведения;
• запись о его проведении с обязательными подписями инструктируемого и инструктирующего.

Кроме того, запись о проведении внепланового инструктажа производится в личной карточке прохождения обучения, если она применяется (Приложение А к ГОСТ 12.0.004-2015 (форма А.2), п. 6.11 ГОСТ 12.0.004-2015).
Форма журнала регистрации инструктажа приведена в Приложении А к ГОСТ 12.0.004-2015 (форма А.5).

Целевой инструктаж по охране труда

Обстоятельства, при наступлении которых проводится целевой инструктаж:

• выполнение разовых работ;
• выполнение работ по ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий;
• выполнение работ, на которые оформляется наряд-допуск, разрешение или другие специальные документы;
• проведение в организации массовых мероприятий.

Целевой инструктаж проводит непосредственный руководитель (производитель) работ (мастер, прораб, преподаватель и др.), прошедший в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.

Инструктаж проводят:

• по программам целевого инструктажа. Они разрабатываются и утверждаются в установленном порядке в соответствии с характером выполняемых работ или массовых мероприятий, перед выполнением которых проводится целевой инструктаж;
• инструкциям по охране труда и (или) безопасному выполнению работ;
• иным необходимым для целевого инструктажа локальным нормативным актам и документам.

Инструктирующий проводит устную проверку приобретенных работником знаний и навыков безопасных приемов работы. Лица, показавшие неудовлетворительные знания, к работе не допускаются. В этом случае необходимо издать приказ об отстранении данного работника от тех видов работ, для выполнения которых проводился целевой инструктаж.

В журнале регистрации инструктажа делается запись о дате его проведения с обязательными подписями инструктируемого и инструктирующего. Форма журнала регистрации целевого инструктажа приведена в Приложении А к ГОСТ 12.0.004-2015 (форма А.6).
Если целевой инструктаж проводился с работающими по наряду-допуску, запись о его проведении делается в наряде-допуске.

Обучение по охране труда руководителей и специалистов

Руководители и специалисты проходят обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда, в частности, с учетом положений ч. 1 ст. 225 ТК РФ, п. п. 1.5, 1.6, 2.3.1 — 2.3.6 Порядка обучения.

Отметим, данные положения должны принимать во внимание не только работодатели-организации, но и, например, работодатели — индивидуальные предприниматели.

Допуск работника к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда влечет административную ответственность по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, а в случае повторного совершения аналогичного правонарушения — по ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В каких случаях проводится обучение по охране труда руководителей и специалистов
Руководители и специалисты проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее — по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Вновь назначенные на должность руководители и специалисты допускаются к самостоятельной деятельности после того, как работодатель или уполномоченное им лицо ознакомит их:

• с должностными обязанностями, в том числе по охране труда;
• действующими в организации локальными нормативными актами, регламентирующими порядок организации работ по охране труда;
• условиями труда на вверенных им объектах (структурных подразделениях организации).

Кроме того, обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится при повышении их квалификации по специальности.

Обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится в обучающей организации либо непосредственно у работодателя, если у него есть комиссия по проверке знаний требований охраны труда.

Обучение по охране труда в обучающих организациях должны проходить:

• руководители организаций, заместители руководителей организаций, курирующие вопросы охраны труда;
• заместители главных инженеров по охране труда;
• работодатели — физические лица, иные лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью;
• руководители, специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ;
• специалисты служб охраны труда;
• работники, на которых работодатель возложил обязанности по организации работы по охране труда;
• члены комитетов (комиссий) по охране труда, члены комиссий по проверке знаний требований охраны труда организаций.

Существует неопределенность в вопросе о том, какие именно руководители и специалисты могут проходить обучение у работодателя. К ним относятся только те руководители и специалисты, которые не указаны в абз. 3 — 9 п. 2.3.2 Порядка обучения.

По сути такого же мнения придерживается Минтруд России, считая, что это специалисты организаций, в должностные обязанности которых не входят функции, связанные с организацией, руководством и проведением работ на рабочих местах и в производственных подразделениях. В качестве примера приведены сотрудники отдела кадров, бухгалтерии, юридической службы.

Судебная практика неоднозначна. Есть решения, в которых суд, по существу, разделяет изложенную позицию (см. Решение Московского городского суда от 12.07.2016 по делу N 7-8198/2016, Решение Московского городского суда от 12.07.2016 по делу N 7-8197/2016). В других решениях суд указывает, что лицам, перечисленным в абз. 3 — 9 п. 2.3.2 Порядка обучения, не запрещено проходить обучение у работодателя при наличии соответствующей комиссии .

Категории лиц, проходящих обучение в форме повышения квалификации в обучающих организациях, приведены, в частности, в абз. 2 п. 13.2, абз. 2 п. 13.3, абз. 2 п. 13.4, абз. 2 п. 13.5 ГОСТ 12.0.004-2015. Обучение первых руководителей и лиц, входящих в высшее руководство организации (заместители первого руководителя, главные специалисты — главный инженер, технолог, механик, энергетик, горняк и др.), проводится только в обучающих организациях.

Во избежание риска привлечения к ответственности по ч. 3, 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ, рекомендуется направлять руководителей и специалистов, названных в абз. 3 — 9 п. 2.3.2 Порядка обучения, на обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в обучающие организации.

Проверка знаний требований охраны труда работников в организации

Для проверки знаний требований охраны труда работодателю необходимо издать соответствующий приказ (распоряжение). В нем рекомендуется указывать:

• сроки проведения проверки знаний работников;
• список работников, знания которых подлежат проверке;
• состав комиссии по проверке знаний требований охраны труда.

Унифицированной формы приказа (распоряжения) законодательством не установлено, поэтому его составляют в произвольной форме.

В состав комиссии должно входить не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке. Обращаем внимание, что согласно абз. 1 п. 10.7 ГОСТ 12.0.004-2015 комиссия (комиссии, постоянно действующие комиссии) создается в составе не менее пяти человек, трое из которых обязательно присутствуют на проверке знаний.

В комиссию включаются:

• руководитель организации;
• руководители структурных подразделений;
• специалисты служб охраны труда;
• главные специалисты (технолог, механик, энергетик и т.д.).

В работе комиссии могут принимать участие представители выборного профсоюзного органа, представляющего интересы работников данной организации, в том числе уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов.

Результаты проверки знаний требований охраны труда оформляются протоколом.

Работнику, успешно прошедшему проверку, выдается удостоверение, заверенное подписью председателя комиссии и печатью организации (при наличии печати), которая проводила обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.

Работник, не прошедший проверку знаний требований охраны труда при обучении, обязан пройти повторную проверку в срок не позднее одного месяца. До прохождения повторной проверки необходимо издать приказ об отстранении данного работника от работы.

У работников рабочих профессий теоретические знания требований охраны труда и практические навыки безопасной работы проверяют непосредственные руководители работ. Они контролируют объем знаний правил и инструкций по охране труда, а при необходимости — объем знаний дополнительных специальных требований безопасности и охраны труда. Не нужно оформлять результаты проверки в отношении работников рабочих профессий, если на их рабочих местах отсутствуют вредные и (или) опасные производственные факторы.

Периодичность проверки знаний требований охраны труда у руководителей и специалистов организаций — не реже одного раза в три года.

Случаи внеочередной проверки независимо от срока проведения предыдущей установлены п. 3.3 Порядка обучения. Объем и порядок процедуры такой проверки определяет сторона, которая инициировала ее проведение.

Внеочередная проверка должна сопровождаться специальной подготовкой экзаменуемых по вопросам, которые вызвали необходимость проверки, включая подготовку средствами дистанционного (локального и/или сетевого) обучения.

В каких обучающих организациях проводятся обучение по охране труда и проверка знаний требований охраны труда руководителей и специалистов

Обучающие организации, в которых проводится обучение по охране труда руководителей и специалистов, должны должны иметь:

• лицензию на право ведения образовательной деятельности;
• преподавательский состав, специализирующийся в области охраны труда. Преподавательский состав обучающих организаций должен иметь квалификацию не ниже, чем требуется национальным законодательством от специалистов по охране труда, а также опыт преподавания охраны труда (обучения, инструктирования) или практической работы в сфере охраны труда не менее трех лет;
• соответствующую материально-техническую базу. В абз. 1 п. 7.6 ГОСТ 12.0.004-2015 также указывается на необходимость учебно-методического обеспечения.

Такие организации должны быть аккредитованы согласно Правилам аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 01.04.2010 №205н.

Руководители и специалисты, упомянутые в абз. 3, 4, 7, 8 п. 2.3.2 указанного Порядка, проходят обучение в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда.

Проверку знаний требований охраны труда работников могут осуществлять только те организации, в которых эти работники проходили обучение по охране труда.

Банк данных всех обучающих организаций, находящихся на территории субъекта РФ, формирует орган исполнительной власти по труду субъекта РФ.

Ответственность за качество обучения и выполнение утвержденных программ по охране труда несут обучающая организация и работодатель в порядке, установленном законодательством РФ. Работодатель отвечает за организацию и своевременность обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда работников. Например, допуск работника к работе без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда влечет административную ответственность по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, а при повторном совершении аналогичного правонарушения — по ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ.